各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬事業單位：

《榆林市支持大宗工業固體廢物綜合利用管理辦法（試行）》已經2023年第4次市政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

榆林市人民政府辦公室 

2023年3月23日    

（此件公開發布）

榆林市支持大宗工業固體廢物綜合利用

管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展理念，推進大宗工業固體廢物綜合利用產業鏈工作，促進黃河流域生態保護和高質量發展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》等相關法律、法規及政策，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱大宗工業固體廢物是指煤炭開采、火電、煤化工、金屬鎂、油氣開發等我市主要工業行業產生的、在全市工業固體廢物中占比較大的一般工業固體廢物。

第三條  支持大宗工業固體廢物綜合利用產業，對大宗工業固體廢物實施源頭減量化和資源化高效綜合利用，填埋處置逐步趨零。到2025年，全市大宗工業固體廢物產生強度下降，新增一般工業固體廢物綜合利用率達到60%以上，歷史存量有序減少。

第二章  支持方向及范圍

第四條  本辦法適用于鼓勵和支持全市范圍內產廢單位自建、聯建或委托第三方企業建設的大宗工業固體廢物綜合利用項目及相關技術研發創新應用活動。

第五條  重點支持方向包括以下六個方面：

（一）制造新型墻材。生產蒸壓磚、蒸養磚、高強度免浸泡磚、雙免磚、滲水磚、路緣石、路側石、樹穴石、陶瓷纖維、耐火材料、建筑陶瓷、燒結陶粒、輕型隔墻板、石膏板、噴涂石膏、裝配式建材等新型墻材。

（二）有色金屬提煉。提取氧化鋁、氫氧化鋁等高附加值產品。

（三）化工綜合利用。生產橡膠填料、塑料填料、煙氣脫硫劑、硅鈣合金及其他化工產品。

（四）農業綜合應用。生產土壤改良劑、微生物復合肥等農用產品。

（五）生產傳統建材。生產水泥、大體積混凝土、泵送混凝土、高低標號混凝土、灌漿材料、超細粉煤灰等傳統建材產品。

（六）生態治理應用。用于礦井充填、采空區和塌陷區治理、露天礦坑回填、鹽堿地、沙漠化土地生態修復等。

第三章  政策措施

第六條  強化規劃引領。發改、工信、資源規劃及其他相關部門單位在國民經濟與社會發展規劃、相關園區總體規劃、行業專項規劃和國土空間規劃中，應明確大宗工業固體廢物綜合利用指標，提出相關項目建設清單及進度要求，將其納入配套固體廢物污染防治措施統籌管理，保障能耗、用地、用水、用電、污染物排放等項目生產要素指標。

第七條  簡化審批流程。發改、資源規劃、林草、審批及其他相關部門對于新建、改建、擴建大宗工業固體廢物綜合利用項目，在項目裝備、工藝水平達到先進水平的條件下應優先納入地方重點項目清單，簡化項目相關審批備案流程，加快項目落地。

第八條  落實稅收政策。財政、稅務部門對大宗工業固體廢物綜合利用產品符合《財政部 稅務總局關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部 稅務總局公告2021年第40號）、《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄（2022年版）》有關規定的，增值稅一般納稅人銷售自產的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務，可享受增值稅即征即退政策；按照《中華人民共和國環境保護稅法》有關規定，納稅人綜合利用的大宗工業固體廢物，符合國家和地方環境保護標準的，暫予免征環境保護稅。

第九條  專項資金支持。

（一）發改、生態環境部門支持大宗工業固體廢物綜合利用擬建、在建項目爭取污染治理和節能減碳中央預算內投資支持資金，采取直接投資、投資補助、資本金注入等方式安排中央預算內投資資金。

（二）工信、生態環境部門支持大宗工業固體廢物綜合利用新建項目，落實中小企業發展、工業轉型升級、推動工業高質量轉型相關政策資金。

（三）科技、生態環境部門支持符合大宗工業固體廢物綜合利用科技研發轉化項目，落實年度重大科技項目相關政策資金。

（四）發改、金融部門加大全市現有企業大宗工業固體廢物綜合利用等改造支持力度，針對經濟效益好、科技含量高的資源綜合利用項目，引導金融機構對大宗工業固體廢物綜合利用項目給予金融支持，對相關企業提供中長期優惠利率貸款。

（五）資源規劃部門積極協調省自然資源廳擴大礦山地質環境治理恢復與土地復墾基金使用范圍，將煤矸石綜合利用、歷史遺留排矸場生態恢復等項目納入基金使用范疇。

（六）財政、生態環境部門安排大宗工業固體廢物綜合利用專項資金，對符合《國家工業固體廢物資源綜合利用產品目錄》的大宗工業固體廢物綜合利用建成項目（不含煤泥、煤矸石發電、電石渣水泥項目），根據項目年度大宗工業固體廢物實際綜合利用量（需扣除資源綜合利用項目二次產生的一般工業固體廢物量）進行分級獎補：

1.本年度利用0-5萬噸，每噸補貼3元。

2.本年度利用5-10萬噸（不含5萬噸），每噸補貼5元。

3.本年度利用10萬噸以上（不含10萬噸），每噸補貼6元。

單戶企業每年享受補貼最高不超過300萬元，累計補貼不超過2年。

4.工業固體廢物綜合利用技術研發創新應用項目按照項目總投資額的30%進行獎補，最高不超過50萬元。

同一個項目同年不得同時享受本條第（五）（六）款政策。

第十條  擴大產品推廣。財政、住建、交通等相關部門提高利廢產品“綠色采購”比例，鼓勵市政公用、交通基礎設施、政府保障性住房建設等政府性工程在前期設計、施工建設過程中優先使用符合質量標準和使用條件的利廢產品；鼓勵社會投資項目在建（構）筑物、道路、園林造景、場地硬化等工程中積極采用利廢產品；鼓勵房地產開發項目使用新型環保材料、新型墻體材料、高性能建筑材料等綠色建材產品，逐步淘汰傳統低端建材產品，加快形成大宗工業固體廢物綜合利用產業發展的需求拉動機制。

第四章  管理流程

第十一條  存在以下任何一種情形的企業（項目）不得納入本辦法的支持范圍：

（一）生產工藝裝備不符合國家產業政策和節能環保要求，未實現消納減少大宗工業固體廢物的目的。

（二）因重大違法違規行為或不良信用記錄，被列入嚴重失信主體名單。

（三）技術研發創新應用活動牽頭技術單位不具有企業技術中心（工程技術研究中心）或相應等級的科技研究開發機構。

第十二條  符合本辦法支持條件的企業（項目），按照以下程序向申報單位提出申請：

（一）各市直相關部門按照各項扶持政策申報要求，組織開展項目申報工作；需逐級申報的項目，按屬地原則，由項目申報單位提出申請，經縣市區政府主管部門核實，并會同有關部門會商同意后，按程序推薦。

申請大宗工業固體廢物綜合利用專項資金的企業（項目），由縣市區生態環境分局聯合財政部門上報市生態環境局（大宗固體廢物綜合利用產業鏈辦公室）與市財政局。

（二）各市直相關部門對申報材料進行審核，可以委托第三方機構開展評審、驗收等工作，涉及資金的項目會同財政部門按照財政管理規定，做好預算管理和資金撥付，其中大宗工業固體廢物綜合利用專項資金使用管理由市生態環境局、市財政局制定具體管理辦法。

第五章  監督管理

第十三條  發改、工信、資源規劃及其他相關部門單位要加強相關總體規劃及專項規劃后期評估，嚴格大宗工業固體廢物綜合利用評價，對綜合利用措施未落實的不得審批規劃內相關項目建設。

建設項目中一般工業固體廢物防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

第十四條  發改、財政、生態環境部門要完善大宗工業固體廢物處理收費定價機制，引導市場主體按照補償收集、運輸、貯存、處置成本并合理盈利的原則，科學制定收費標準。

第十五條  財政及其他行業主管部門嚴格獎勵資金核算監管，根據企業（項目）大宗工業固體廢物綜合利用情況，核算確定擬獎勵資金并足額撥付，提高財政資金引導拉動效益。

第十六條  市生態環境局負責聯合市發改委、市工信局對各縣市區政府、園區管委會及重點產廢企業大宗工業固體廢物綜合利用情況進行年度考核評估，匯總相關情況報告市政府。

第六章  附則

第十七條  各縣市區政府、園區管委會，各相關市直部門可以參照本辦法的政策措施制定相應的配套政策措施。

第十八條  本辦法由榆林市生態環境局負責解釋。

第十九條  本辦法自2023年4月23日起施行，有效期從2023年4月23日起至2025年4月22日止。施行期間，中省對大宗工業固體廢物綜合利用相關政策、標準和要求做出調整的，從其規定。

政策解讀：《榆林市支持大宗工業固體廢物綜合利用管理辦法（試行）》解讀材料