各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬事業單位：

為深入貫徹習近平總書記關于愛國衛生運動的重要指示精神，全面落實《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號）和《陜西省人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》（陜政發〔2021〕18號）要求，弘揚愛國衛生優良傳統，推動健康榆林建設，現就深入開展愛國衛生運動提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，堅持以人民健康為中心，總結新冠病毒感染疫情防控經驗，豐富工作內涵，創新方式方法，推動愛國衛生運動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，解決好關系人民健康的全局性、長期性問題，為推進健康榆林建設、奮力譜寫榆林高質量發展新篇章奠定堅實基礎。

（二）總體目標。健全完善政府主導、跨部門協作、全社會動員的愛國衛生群防群控工作機制。持續改善城鄉環境面貌，不斷完善公共衛生設施，大力普及文明健康、綠色環保生活方式，鞏固提升國家衛生城市、國家衛生縣城創建成果，深入推進健康榆林行動，廣泛開展健康細胞示范建設，有效治理影響人民群眾健康的主要問題，人民健康素養水平持續提高。到2025年，將健康融入所有政策的制度設計和政策體系基本建立，人均預期壽命達到78.1歲，居民健康素養水平達到25%，國家衛生城市創建成果持續鞏固提升，國家衛生縣城覆蓋率達到100%，國家衛生鄉鎮覆蓋率達到20%。榆陽區、橫山區、神木市生活垃圾無害化處理率達到100%，其他縣城達到90%，各類衛生城鎮病媒生物密度控制水平達到C級以上。

二、突出重點，有效治理影響健康的環境因素

（三）深入開展城鄉環境衛生整治行動。加強城鎮環衛基礎設施建設，抓好環境衛生清掃保潔，加大城市老舊小區、城中村、背街小巷、城鄉接合部、建筑工地等部位的綜合整治力度。開展“美麗宜居示范村”創建活動，持續推進村莊清潔行動。推進農貿市場標準化提升改造，規范市場功能布局，改變攤位亂設、車輛亂停、垃圾亂扔、污水亂排狀況。嚴格農副產品農藥殘留檢測，加強進口冷鏈食品管理，全面禁止非法野生動物交易，規范活禽交易。加強小餐飲店、小食品店、小作坊等食品生產經營場所監管，推進“明廚亮灶”，實施食品生產經營風險分級管理。開展大氣、水、土壤污染治理，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污行為，禁止秸稈、垃圾露天焚燒。餐飲單位按環保規定，安裝油煙凈化裝置。建立環境與健康調查、監測與風險評估制度，定期開展環境衛生狀況評價。到2025年，環境空氣質量持續改善，受污染耕地及污染地塊安全利用率鞏固提升。（市城管局、市農業農村局、市住建局、市商務局、市市場監管局、市生態環境局等按職責分工負責）

（四）加快推進垃圾污水治理行動。完善生活垃圾收集、轉運、處置體系建設。深入推進城市生活垃圾分類，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。加快推動生活垃圾分類管理，加強生活垃圾分類宣傳教育，提高居民垃圾分類知識知曉率，引導群眾主動參與垃圾分類。到2025年，城市生活垃圾分類覆蓋率達到80%以上，全市90%的自然村生活垃圾得到有效處理。加強城鄉污水設施建設，因地制宜推廣分散處理與集中處理相結合、污染治理與資源利用相結合的建設模式和處理工藝，推動有條件的城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，實現污水集中處理。推進農業面源污染治理，推廣生物防治、物理防治技術，推進農藥化肥減量增效、農膜回收利用。持續推進農作物秸稈綜合利用，綜合利用率達到90%。做好畜禽糞污處理設施配套，提高處理能力和資源利用水平，綜合利用率達到85%。嚴格醫療廢物處置和醫療污水處理全過程監管，做到醫療廢物收集、存貯、轉運、處置規范化，完善醫療污水處理設施，嚴禁未經消毒處理或處理不達標的醫療污水排放。（市城管局、市委宣傳部、市發改委、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市衛健委、市財政局等按職責分工負責）

（五）持續推進廁所革命行動。按照因地制宜、集中連片、整村推進、建管并重的原則，推進農村戶用衛生廁所建設和改造提升。到2025年，農村戶用衛生廁所普及率達到80%左右。堅持統籌規劃、合理布局、設施完善、方便群眾的原則，加快城鎮公共衛生廁所建設，提高公廁管理水平和服務品質。鼓勵機關、企事業單位廁所對社會開放。全市新建或改造農村公共衛生廁所1300座以上，實現規模較大人口集中村公廁全覆蓋。大力開展農貿市場、醫療衛生機構、中小學校、火車站、客運站等重點公共場所廁所環境整治，有效改善廁所環境衛生。深入推進旅游廁所提檔升級，規范廁所標識，加強智能化水平，推廣旅游廁所數字地圖，提升管理服務水平。（市農業農村局、市城管局、市商務局、市市場監管局、市衛健委、市交通局、市文旅局、市教育局、市財政局、市林草局、榆林火車站等按職責分工負責）

（六）切實保障飲用水安全。強化飲用水水源地保護，依法嚴格飲用水水源保護區及保護范圍監管，加強凈水廠和水質安全管理，完善供水應急預案和突發供水事故應急處理措施，建立飲用水安全保障體系。健全水源保護、水質凈化及消毒、管網輸配水等供水全過程監管體系，強化水質監測。實施規?；┧こ探ㄔO和小型集中供水工程標準化改造，有條件的地區推進城鄉供水一體化，進一步提高農村供水安全保障能力。到2025年，全市農村自來水普及率達到95%，規?；┧丝诟采w比例達到40%。加快城市供水設施建設改造，擴大供水范圍，提高供水能力，加強二次供水規范化管理。（市水利局、市衛健委、市住建局、市生態環境局等按職責分工負責）

（七）科學開展病媒生物防制。健全病媒生物監測網絡，加強病媒生物監測，定期開展病媒生物及相關傳染病風險評估，提高媒介傳染病預警能力，科學指導媒介傳染病防控工作。開展以環境治理為主、藥物防治為輔的病媒生物防制活動，堅持日常防制與集中防制、專業防制與常規防制相結合，有效控制鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物密度水平。加強病媒生物孳生地治理和防護設施標準化建設，每年組織開展病媒生物孳生地調查和治理，做好春秋兩季集中統一滅鼠工作，對區域內危害嚴重的病媒生物種類應開展專項控制。完善病媒生物預防控制服務機構公示制度。加強宣傳教育和技術培訓，強化病媒消殺隊伍建設，推進預防控制服務市場化，提升病媒生物防制能力，有效防控流行性出血熱等媒介傳染病的發生流行。要將病媒生物防制經費納入年度預算，市級按照人均不低于0.5元、縣級人均不低于3元標準預算，并根據經濟發展和財力狀況逐年增加投入。（市衛健委牽頭，市財政局等有關部門按職責參與）

三、崇尚新風，大力倡導文明健康綠色環保生活方式

（八）培養文明健康新習慣。加強健康促進與健康教育專業隊伍建設，完善健康科普專家庫和健康科普資源庫，構建融媒體健康科普知識發布、傳播審核機制。開展健康科普知識進村鎮、進社區、進機關、進企業、進學校、進家庭活動，組織安全避險、急救逃生、科學就醫、合理用藥等培訓，宣傳新冠病毒感染疫情防控中的好經驗好做法，倡導注重咳嗽禮儀，禁止隨地吐痰，推廣“七步洗手法”，做到室內勤通風，堅持正確戴口罩，保持社交1米線，倡導分餐用公筷，樹立飲食新風尚，筑牢傳染病防控防線。將健康教育納入中小學生健康課程，按規定配備校醫和專兼職心理健康教育教師，加強近視、肥胖、齲齒、脊柱彎曲異常等常見病和傳染病預防，開展心理調適、傷害防范等宣傳教育和實踐活動，家校聯動形成教育合力,家校共育促進學生成長，以“小手拉大手”促進全社會形成文明衛生習慣。（市衛健委、市委宣傳部、市農業農村局、市民政局、市商務局、市市場監管局、市教育局、市機關事務服務中心等按職責分工負責）

（九）倡導健康生活新方式。以“三減三健”干預措施為重點，強化政府、社會、個人責任，樹立“個人是自己健康第一責任人”理念，引導群眾學習健康知識，掌握基本健康技能，養成戒煙限酒、適量運動、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，積極主動預防高血壓、糖尿病等慢性病，實施全人群健康促進行動。針對重點人群做好精準宣傳和健康干預，開展婦女宮頸癌、乳腺癌篩查，推進兒童青少年近視、肥胖監測和預防，落實老年人的心腦血管等疾病防治，實施職業人群的危害防護和健康管理。加強控煙宣傳，積極推動出臺公共場所控煙法規，加強控煙執法，加快無煙機關、無煙學校、無煙醫院、無煙家庭等無煙環境建設，機關、學校、醫院無煙環境建設率達到100%，設置標準化戒煙門診，推進戒煙服務網絡建設。構建更高水平的全民健身公共服務體系，完善全民健身設施建設，開放公共體育場館，廣泛開展全民健身賽事活動。實施國民體質監測和國家體育鍛煉標準，加強科學健身指導服務。到2025年，全市經常參加體育鍛煉的人數比例達到45%，人均體育場地面積達到2.6平方米以上，城市社區15分鐘健身圈基本建成，農村公共體育設施覆蓋率基本達到100%。（市衛健委、市教育局、市體育局、市總工會、團市委、市婦聯等按職責分工負責）

（十）踐行綠色環保新理念。積極開展生態環境保護宣傳，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，珍惜水電等資源能源，推廣使用節能降耗產品，樹立愛糧節糧等意識，持續開展“光盤行動”，拒絕“舌尖上的浪費”。按照“慢行優先、公交優先、綠色優先”發展理念，完善城市慢行系統，優先發展公共交通，加快構建綠色低碳交通體系，大力倡導居民采用“步行+公交”“自行車+公交”出行方式。積極鼓勵使用環保用品，限制使用不可降解塑料袋、一次性餐具等，推廣塑料替代產品，減少包裝材料使用，解決過度包裝問題。（市委宣傳部、市交通局、市教育局、市生態環境局、市發改委、市商務局、市市場監管局等按職責分工負責）

（十一）完善心理健康新體系。建立健全突發公共事件處置中的社會心理健康監測預警機制，不斷完善便民高效的心理健康服務體系，加強心理健康促進和心理疏導、危機干預工作。加強重點人群心理健康科普知識宣傳和服務，廣泛傳播自尊自信、理性平和、樂觀積極的理念，引導個人、家庭形成和諧向上的氛圍。加強心理健康服務志愿者隊伍建設，探索社會心理服務疏導和危機干預規范管理，提升心理援助熱線服務水平。（市衛健委、市委宣傳部、市教育局、市公安局等按職責分工負責）

四、加強社會健康管理，扎實推進健康榆林建設

（十二）深化衛生城鎮創建。強化創建為民、創建惠民、共建共享的理念，各縣市區要積極主動地開展衛生城鎮創建，不斷提升創建質量，完善長效化動態管理機制，建立定期抽查制度。將衛生城鎮、衛生村、衛生先進單位創建與健康城鎮建設、健康促進縣（區）建設、健康細胞示范建設有機融合，努力打造衛生城鎮創建升級版。利用信息化技術手段優化衛生城鎮評審工作流程，切實提升工作效率和水平。（市衛健委牽頭，有關部門按職責參與）

（十三）深化健康城鎮建設。針對影響健康的環境因素和主要健康問題，出臺和完善城鎮健康教育、社會保障、食品藥品、交通道路、體育健身、養老服務等領域的綜合策略和干預措施。因地制宜開展健康城鎮建設，完善健康城鎮建設評價指標體系，將健康榆林行動相關要求納入評價范圍，推動健康榆林行動落地見效。建立健康影響評估制度，推動各縣市區系統評估各項經濟社會發展規劃、政策法規及重大工程項目對健康的影響，全力推動將健康融入所有政策。（市衛健委、市民政局、市交通局、市人社局、市體育局、市醫保局、市市場監管局、市發改委、市司法局等按職責分工負責）

（十四）深化健康細胞建設。全面開展8類健康細胞示范建設，健康機關突出健康理念融入、健康行為養成；健康社區突出健康環境改善、健康服務供給；健康村莊突出環境衛生整治、公共衛生服務；健康學校突出健康教育、促進健康習慣培養；健康醫院突出就醫體驗改善、職工健康關懷；健康企業突出健康制度建設、勞動者職業健康保護；健康軍營突出健康軍營文化、健康主題活動；健康家庭突出健康理念培育、健康行為養成。到2025年，健康細胞建設廣泛開展，形成一批具有典型作用的示范單位，以縣市區為單位健康機關、健康社區、健康企業、健康村莊、健康學校、健康醫院、健康軍營示范建設率達到75%，健康家庭示范建設率達到35%。（市衛健委牽頭，市直工委、市民政局、市農業農村局、市教育局、市工信局、市國資委、榆林軍分區、武警榆林市支隊、市婦聯等按職責分工負責）

五、保障措施

（十五）加強組織領導。要進一步統一思想、提高認識，把愛國衛生工作列入重要議事日程，納入經濟社會發展規劃和政府績效考核指標，常抓不懈推動工作落實。各級愛國衛生運動委員會要加強工作協調聯動，定期召開愛國衛生工作聯席會議，各成員單位要按照職責分工，認真抓好任務落實。要強化監督檢查，建立通報機制，對工作突出、成績顯著的單位和個人給予表揚，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。

（十六）加強工作保障。進一步健全各級愛國衛生工作體系，在部門設置、職能調整、人員配備、經費投入等方面予以保障。各街道（鄉鎮）、社區（村）和機關企事業單位要普遍健全愛國衛生組織機構，配齊專兼職愛國衛生工作人員，筑牢基層網底。各級財政要安排一定工作經費，保障衛生城鎮創建、健康城鎮建設、健康教育和促進、公共衛生設施建設、病媒生物防制等愛國衛生運動相關工作順利實施。

(十七)創新方式方法。全面總結新冠病毒感染疫情防控中開展愛國衛生運動的做法經驗，加強愛國衛生運動與基層治理工作融合，推進網格化管理，建立基層愛國衛生工作人員和家庭醫生、社會工作者、物業服務人員、志愿者組成的愛國衛生隊伍，協助做好傳染病防控、環境衛生治理、健康知識宣傳等工作。各級文明村鎮、文明單位要帶頭開展愛國衛生運動，全力創建全國文明城市、縣城，把愛國衛生運動與群眾性精神文明創建活動相結合。創新“互聯網+愛國衛生”工作模式，充分利用大數據、人工智能等新技術開展愛國衛生工作，提高科學決策和精細化管理能力。

（十八）加強宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報紙、雜志等傳統媒體和微博、微信公眾號、移動客戶端等新媒體，多形式開展愛國衛生運動報道，形成宣傳工作合力，結合實際加強政策解讀和輿論引導，使各行業和廣大群眾主動參與到愛國衛生運動中來，營造全社會重視、全民參與支持的良好氛圍。暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，及時回應社會關切，不斷提高人民群眾健康獲得感和幸福感。

      

                                  榆林市人民政府    

  2023年2月28日