4月14日上午，市政府新聞辦舉行新聞發布會，邀請榆林市人民檢察院黨組成員、政治部主任柴長濤，榆林市司法局黨組成員、政治部主任孫文棟，榆林市人民檢察院檢委會委員、第二檢察部主任白昊，榆林市司法局政治部副主任趙媛媛出席發布會介紹相關情況，并回答記者提問。省駐榆有關新聞媒體及榆林傳媒中心記者參加了發布會。

 

發 布 辭

榆林市人民檢察院黨組成員、政治部主任  柴長濤

各位媒體朋友：

       大家好！感謝大家一直以來對全市檢察工作的關心和支持。全省“三個年”活動動員會召開后，榆林市檢察院先后于1月28日舉行黨組理論學習中心組集體學習，1月30日召開黨組會議，2月6日召開全市檢察長會議，認真傳達學習全省“三個年”活動動員會精神，按照市委和省檢察院工作安排開展交流討論，研究貫徹措施。為深入推進“三個年”活動，特別是結合檢察職能服務保障優化提升營商環境，推進高質量項目建設，改進紀律作風，市檢察院制定下發了《開展優化提升法治化營商環境專項行動的實施方案》和《干部作風能力提升年實施方案》。這里我重點介紹一下榆林市人民檢察院《深入學習貫徹黨的二十大精神扎實推進“三個年”活動的10條措施》及工作情況。

       一、“10條措施”的主要內容

       “10條措施”針對市場主體最關注、制約發展最突出的問題，圍繞平安榆林法治榆林建設、防范化解重大風險、保護市場主體利益、促進市域社會治理現代化等10個方面，聚焦法律監督主責主業，找準服務保障著力點，強化和落實十個方面工作。

       一是積極營造安全穩定的政治社會環境。充分發揮檢察機關批捕、起訴等法定職能，嚴懲危害國家安全和嚴重危害社會秩序犯罪，扎實做好重要節點安保維穩和風險防范化解工作，常態化推進掃黑除惡，依法嚴懲網絡犯罪，深入打擊突出行業領域違法犯罪，切實保障國有資產和國家能源安全。

       二是依法平等保護各類市場主體合法權益。依法嚴厲打擊破壞市場競爭秩序、侵害市場主體合法權益等犯罪，加大反壟斷、反不正當競爭等領域司法力度，會同市工商聯等單位深化涉案企業合規改革。加強羈押必要性審查，強化對執法司法活動的監督制約。

       三是深入推進法治化營商環境建設。依法嚴懲嚴重侵犯民營企業財產、損害企業利益的各類經濟犯罪，加強對企業的調研走訪，服務招商引資和項目建設，監督有關行政機關深化“放管服”改革，加大對招投標領域違法犯罪行為查處力度。

       四是防范化解經濟金融領域重大風險。依法懲治和預防金融證券犯罪，加大反洗錢力度，深化房地產領域涉穩風險排查和信訪矛盾化解工作，完善與行業監管部門、金融機構協同機制，嚴防經濟金融風險向政治安全、社會穩定領域傳導。

       五是激發各類市場主體創新創業活力。積極推進知識產權檢察專門化，推進知識產權檢察保護中心和12個知識產權檢察保護站實質化運行，全力護航秦創原創新驅動平臺建設。做深做實依法懲治知識產權惡意訴訟專項監督活動。審慎辦理涉科研職務犯罪案件。

       六是促進市域社會治理現代化。推動最高檢8個檢察建議剛性落實，深化安全生產、未成年人保護、金融風險防范等領域訴源治理。加強涉市場主體突出問題類案監督，促進系統治理和源頭治理。積極化解涉企信訪矛盾糾紛，依法幫助民營企業解決實際困難。

       七是加強民生領域司法保障。依法辦理涉及勞動糾紛、就業糾紛等民事行政監督案件，有效保障就業者、勞動者、消費者合法權益。服務鄉村全面振興，依法保障農資安全和農民權益。高度重視特定群體權益保障，維護國防利益和軍人軍屬合法權益。加大司法救助力度。深入開展“八五”普法。

       八是助力生態環境持續優化。一體發揮“四大檢察”職能，加強生態環境檢察工作，服務保障黃河流域生態保護和高質量發展。對環境資源領域的刑事、民事、行政訴訟活動依法進行監督，加大環境公益訴訟力度。聚焦案件辦理，持續跟進監督生態環境修復情況，做好系統治理。

       九是守好公平正義司法防線。加強刑事審判監督，積極拓展虛假訴訟監督領域。充分發揮12309檢察服務中心和基層檢察室作用，延伸檢察工作觸角，推動矛盾糾紛實質性化解。認真落實監督辦案數據公開、典型案例發布等要求，確保檢察權在法治軌道上運行。

       十是加強檢察干警作風能力建設。加強政治能力建設，教育引導檢察干警勇于擔當作為，敢于善于斗爭。提升思想理論素養，加強干警教育培訓、集中輪訓。強化專業能力建設，深入推進作風建設，激勵干警奮發作為。

       二、推進落實情況

       “三個年”活動開展以來，榆林市檢察機關立足檢察職能，緊扣大局履職盡責，服務保障高質量項目建設推進、營商環境持續優化，進一步加強檢察隊伍作風能力建設，努力為榆林高質量發展提供有力司法服務和保障。

       一是堅決維護安全穩定。堅持穩字當頭，制定印發《關于做好全國“兩會”期間維穩安保工作方案》，全力以赴防風險、保平安、護穩定、促發展，確保實現“四個嚴防”目標。高度重視意識形態安全，3月7日召開意識形態專題黨組會議并擴大至基層院，認真落實意識形態工作責任制，強化輿情監測，筑牢檢察機關意識形態工作安全防線。

       二是助力優化營商環境。積極穩妥推進涉案企業合規改革，會同9個部門建立第三方監督評估機制，辦理企業合規案件26件，做到了市縣兩級13個院辦案全覆蓋。助力企業安心經營、專心創業。府谷縣檢察院辦理的藺某某涉嫌虛開增值稅專用發票罪一案，因涉案企業系小微企業，以“檢察建議+聽取意見”方式自行開展了合規，最終案件被作出不起訴決定。完善優化營商環境的具體措施，相關做法和成效在《法治日報》等刊發，受到省市領導批示肯定。

       三是助力生態環境治理。認真貫徹4月1日起正式實施的《黃河保護法》，落實“河湖長+檢察長+警長”協作機制，會同公安、水利等部門，于3月7日至9日沿黃河榆林段全線開展巡河活動，深入6個縣市區13個治理點進行調研，進一步明確履職著力點，為更好發揮檢察職能推動責任落實、服務保障黃河流域生態保護和高質量發展凝聚工作合力，活動被人民網、新華網、《法治日報》、正義網、《陜西日報》等主流媒體關注和報道。

       四是助推市域社會治理現代化。召開全市檢察建議工作推進會，表彰全市“十大優秀檢察建議”和先進單位，推動健全檢察機關與行政執法部門常態化協作、檢察機關與監察機關工作銜接等機制，去年以來發出社會治理類檢察建議158份，既推動了法律監督模式由個案辦理向類案監督轉變，又促進了社會治理，受到省人大常委會和省委政法委充分肯定。做實做深檢察環節訴源治理，推動實現12309檢察服務中心掛牌入駐12個縣市區綜治中心，線下設置專門窗口現場辦理群眾信訪問題，線上依托12309檢察服務熱線、綜治視聯網等向群眾提供預約來訪、法律咨詢、遠程視頻接訪等服務，及時就地排查化解矛盾糾紛。

       五是深化改革創新。召開2022年度全市檢察機關“三有”爭創品牌項目評審會，對30個品牌項目進行匯報評比，在鞏固成果、總結學習的基礎上統籌推進2023年度品牌項目，深化以項目化管理推進改革創新。積極推進數字檢察建設，建設數字檢察信息技術中心，推動建設全市執法司法信息共享平臺，加強大數據運用，不斷強化法律監督的技術支撐。

       六是提升作風能力。舉辦學習貫徹黨的二十大精神專題學習班，組織開展 “大學習、深調研、抓落實、提質效”活動，列出10個重點課題，深入開展調研，推動檢察調研常態化，促進成果轉化，積極引領檢察實踐。聚焦提升業務辦案質量和業務質效，召開全市檢察機關案件質量管理工作推進會，赴西安、漢中檢察機關調研學習案件質量管理工作經驗，進一步提升榆林檢察機關辦案質效。加強年輕干部梯隊建設，細化完善考核機制，舉行首屆青年檢察官論壇，為青年干警成長成才營造良好氛圍。

各位新聞媒體的朋友們，檢察機關是政治性極強的業務機關，也是業務性極強的政治機關，為大局服務、為人民司法是我們的職責使命。我們將在市委和省檢察院領導下，依靠全市人民和新聞界朋友們的支持，堅持人民至上，依法能動履職，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為奮進中國式現代化新征程，譜寫榆林高質量發展新篇章作出檢察貢獻。歡迎大家對我們的工作進行監督。一會也歡迎媒體朋友們提問，謝謝大家。

發 布 辭

榆林市司法局黨組成員、政治部主任  孫文棟

       黨的二十大報告首次專章對法治建設作出全面部署，為加快推進新時代法治中國建設提供了根本遵循和行動指南。司法行政機關承擔著“一個統籌、四大職能”的重要職責，要把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，注重在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，尤其對黨的二十大關于法治建設的決策部署，結合司法行政工作實際，全力抓好各項任務落實，以飽滿的熱情、十足的干勁、嚴實的作風，展現新時代司法行政工作新作為。

       一、依法治市抓創建

       我們持續深入學習習近平法治思想，認真貫徹落實法治建設“一規劃兩方案”，將法治政府建設作為全面依法治市的著力點，全力推動法治政府建設在更高水平法治榆林建設中實現率先突破。一是科學謀劃布好局。在外出考察學習示范創建經驗的基礎上，制定示范創建活動實施方案，成立示范創建工作領導小組，細化指標分工，明確職責任務，形成工作合力。二是述法點評夯責任。去年，市委書記、市長分別主持召開現場法治點評工作會，實現市級法治點評“雙驅動”。全市12個縣市區2022年度現場述法點評實現全覆蓋，今年市委書記法治點評工作會已經召開，切實推動黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。三是培訓宣傳兩手抓。加強與西北政法大學地校合作，為示范創建工作提供智囊支撐，舉辦全市“法治大講堂”和法治建設專題培訓班，促進提升法治建設工作人員能力素質。積極打造多元化法治宣傳平臺，在市區建成法治文化廣場5處、法治小區6個，開通三條法治宣傳公交專線，創辦“法治榆林”新浪微博，創刊《法治榆林》雙月刊雜志，在微信公眾號上編發《法治榆林月覽》，為示范創建工作營造濃厚氛圍。

       二、法治保障促發展

       我們立足司法行政機關法治保障職能，緊扣服務中心大局，積極主動為全市高質量發展提供堅強法治保障。

       一是圍繞促進依法行政提供法治保障。堅持科學立法、民主立法、依法立法，結合我市立法需求和實際，推進重點立法項目，去年召開專家論證會、立法聽證會各兩次，竭力推動立法項目審核、出臺相關工作。今年共征集到行政立法計劃3件，我們將及時跟進調研論證、征求意見、修改完善等工作；扎實履行合法性審核職能，本著“高度負責、嚴謹細致”的態度，及時高效完成113件市政府批轉的各類涉法性文件合法性審查任務，為政府科學決策、依法行政把好政策關、法律關；嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，進一步強化常態化案卷評查、行政執法資格證件管理等措施，持續推行證明事項告知承諾制，積極推行行政執法包容審慎監管，梳理形成行政執法單位不予處罰事項、從輕處罰事項、減輕處罰事項、不予實施行政強制“四張清單”，推動落實行政執法責任制和責任追究制度，進一步規范行政執法行為，扎實推進依法行政；在全省率先完成行政復議體制改革，有效發揮行政復議在依法化解行政糾紛中的主渠道作用，構建例會、行政爭議預防調處、應急會商、聯合調研、信息共享五項良性互動工作機制，有力促進行政爭議實質性化解，去年以來共辦理市政府為復議機關的行政復議案件226件，辦結178件，辦理市政府涉訴案件121件，審查涉及靖邊縣煤礦開發等9件市政府重大涉法事項，行政復議應訴一科榮獲“全國司法行政系統先進集體”。

       二是圍繞市域社會治理提供法治保障。深入實施“八五”普法規劃，細化分解工作任務，創新普法宣傳形式，以“一月一主題、一縣一重點”為載體，利用“4·15”、“民法典宣傳月” “12·4”等重要時間節點，廣泛開展以“深化法律六進、優化營商環境”為主題的普法宣傳活動。今年以來，市縣兩級司法行政系統開展各類普法宣傳活動380余場次。高質量舉辦以“創法治化營商環境 建新時代有為政府”為主題的第二屆榆林法治文化節，配套開展法治培訓、趣味普法比賽、法律知識有獎競賽等活動。深入推進民主法治示范村（社區）創建活動和“法律明白人”培養工程，全市已累計創建15個全國、17個省級、554個市級民主法治示范村（社區），培養6386名法律明白人，今年計劃創建100個市級“民主法治示范村（社區）”，培養12000名“法律明白人”。

       三是圍繞維護社會穩定提供法治保障。嚴格落實社區矯正管控措施，實現市、縣、鎮（街辦）三級社區矯正委員會全覆蓋，統一全市社區矯正、安置幫教執法文書的做法被省廳作為樣板在全省進行推廣，與市檢察院聯合開展社區矯正執法檢查，積極推進縣市區社區矯正管理機構掛牌和“智慧社區矯正中心”規范化建設，確保社區矯正對象再犯罪率低于2%。充分發揮人民調解在維護社會穩定中的“第一道防線”作用，目前全市共設立各類人民調解組織3666個，其中行業性專業性調解組織31個，涉及10多個行業專業領域。我們嚴格人民調解員選任、培訓和管理，為全市9234名人民調解員統一制發證件，去年線上線下調解案件4624件，調解成功4387件，成功率95%，同時涌現出了定邊“四李會診室”、靖邊縣海則灘司法所“喬喬話 當面說”調解室、綏德縣滿堂川司法所“說事堂”等一批先進典型，引領帶動全市人民調解工作提質增效。

       三、法律服務惠民生

       我們著眼司法行政機關法律服務職責，緊貼人民群眾法律服務需求，竭盡全力為老百姓提供優質高效的法律服務。

       一是發揮律師隊伍優勢，助力基層社會治理。針對我市偏遠地區法律服務資源不足的現狀，加強偏遠地區律師人才培養，進一步強化政策扶持，適當放寬在律師資源匱乏的地域設立律師事務所條件，鼓勵省內大型律師事務所在上述地區開辦分所，不斷滿足偏遠地區群眾法律服務需求。組織律師為鄉鎮企業免費進行“法治體檢”工作，為項目談判、合同簽訂和其他重大決策提供法律意見，促進項目順利實施。對村辦企業和致富帶頭人等經濟實體提供法律咨詢和法律服務，助力企業規范生產經營，防范管控風險。全力打通服務群眾最后“一厘米，開展 “村（居）法律顧問”工作，按照“屬地優先、就近服務”原則，選聘律師、基層法律服務工作者、基層司法所工作人員擔任村（居）法律顧問，為群眾提供法律咨詢、法律援助、矛盾糾紛調處等服務。

       二是為人民群眾提供優質高效的公證和司法鑒定服務，最大限度縮短公證辦理時限，實行減證便民便企，嚴格落實公證證明材料清單制、一次性告知、首問負責制和最多跑一次等工作制度，暢通司法鑒定咨詢通道、完善咨詢答復機制，根據當事人實際情況提供上門服務，以真心真誠的服務贏得人民群眾滿意。去年公證業務中約15%為減免收費的公益法律服務。今年以來，共辦理公證業務總量1787件，辦理司法鑒定案件數量948件。

       三是積極提供法律援助服務。健全“一站式”便民服務平臺，開通經濟困難公民和特殊案件當事人維權“綠色通道”，優先受理此類法律援助申請,簡化受理流程。對其中行動不便的殘疾人、60歲以上老年人實行上門服務。實行“只跑一次”法律援助工作機制，對涉及工傷事故、交通事故、食品藥品、安全事故、醫療事故、勞動保障、婚姻家庭、環境污染、生態破壞損害賠償等與民生緊密相關的法律事項提供“只跑一次”法律援助服務。今年第一季度辦理法律援助154件，為15件特殊案件當事人提供法律援助服務。

       下一步，我們持續深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，重點聚焦“三個年”活動要求，緊緊圍繞市委、市政府重點工作部署，堅持正確的政治方向，全面推進新時代依法治市工作，全面實施“八五”普法規劃，全面推進法治政府建設，全面提升社區矯正管理水平，全面推進矛盾糾紛排查，全面提升公共法律服務，全面加強隊伍建設，推動依法治市和全市司法行政工作取得新突破。

記者提問環節

       1.華商報記者：如何在“高質量項目推進年”活動中體現對企業的幫助和引導？

       趙媛媛：深入推進法律進企業活動。通過行業引導律師服務團隊，根據企業意愿和實際需要，通過上門走訪、現場咨詢等方式，幫助民營企業查找、梳理經營管理中存在的各類法律風險，深入分析癥結原因，從專業角度提出合法合規應對措施或合理化建議。敦促號召企業法律顧問開展“法治體檢”工作，根據相關法律法規和政策規定，指導、幫助民營企業完善法人治理結構和各項規章制度，健全決策審查、利益分配、職工權益維護等工作機制，規范合同管理、人力資源管理、財務管理、稅務管理、會計核算管理等工作流程，堵塞管理漏洞，消除法律風險，提高依法經營管理水平。

       2.陜西網記者：在企業合規案件中，檢察機關發揮著怎樣的作用？

       白昊：近年來，企業合規改革成為法律界關注的熱點。2020年3月以來，最高人民檢察院先后啟動了兩期涉案企業合規改革試點工作，并先后發布四批次典型案例。2022年會同全國工商聯部署在全國范圍全面推開涉案企業合規改革試點工作。檢察機關作為國家法律監督機關，推動涉案企業合規改革，是順應新時代檢察工作的需要而對其法律監督職能進行的合理延伸。后疫情時代，我國經濟下行壓力依然較大，市場秩序相對復雜，營商環境相對嚴峻，對此，檢察機關主動發揮法律監督職能，一方面，在偵查階段，積極發揮訴訟監督職能，著重監督“以刑事手段插手企業經濟糾紛”“對企業負責人員進行不當羈押”等情形，防止刑事力量過度介入、打擊民營經濟。截至2022年底，全市兩級檢察機關清理涉企刑事訴訟“掛案”21件，有力地維護了企業的合法經營；另一方面，針對涉案企業認罪認罰、能夠正常生產經營、承諾合規的，檢察機關可依職權或依申請適用企業合規程序辦理。如涉案企業是小微企業，檢察機關可直接開展合規考察；如涉案企業是大中型企業，具備啟動第三方監督評估機制的基本條件且涉案企業自愿適用的，應適用第三方監督評估機制考察，由檢察機關商請第三方監督評估機制管理委員會啟動第三方評估機制，最終由檢察機關依法作出處理決定，避免“辦了一個案子，垮掉一個企業”。截至目前，全市兩級檢察機關共辦理涉案企業合規案件26件，通過辦理涉案企業合規案件，檢察機關以嚴管厚愛的監督者姿態積極履職，盡最大可能保護市場主體、維護市場秩序，推動企業誠信經營，合法經營。

       3.農業科技報記者：如何結合司法行政干部隊伍實際，開展好“干部作風能力提升年”活動？

       趙媛媛：我們堅持政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，致力于建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的新時代司法行政隊伍。堅持全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，落實習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育要求，與全黨大興調查研究的部署要求相結合，堅定理想、錘煉黨性，形成指導實踐、推動工作的強大力量。今年2月上旬，市司法局率先組織市級司法行政系統全體干部，開展了為期5天的學習貫徹黨的二十大精神專題培訓學習，加強政治歷練，筑牢政治忠誠。我們引導廣大干部堅持以人民為中心的發展思想，走好群眾路線，辦好民生實事。引導廣大干部始終保持“本領恐慌”的憂患意識，堅持干中學、學中干，利用政治輪訓、黨組理論學習中心組學習、科級干部上講臺、青年理論學習小組學習等平臺，不斷增強推動服務群眾本領、防范化解風險本領，有效應對復雜局面、解決復雜問題。引導廣大干部站穩黨性立場，強化法紀思維，把好政治關、權力關、交往關、生活關、親情關，守牢克己奉公、清正廉潔底線。緊扣市委市政府部署的中心工作、重點任務，緊貼司法行政工作實際，緊盯人民群眾急難愁盼問題，推進干部作風能力提升，引導廣大干部知重負重、知難克難、知險化險，以良好作風能力擔當作為、服務大局。

       4.各界導報記者：目前在建設法治化營商環境中還存在哪些問題，檢察機關下一步將如何做？

       白昊：當前，在社會主義市場經濟的背景下,我國非常重視營商環境的改善，在打造市場化法治化國際化的營商環境方面做出了不少努力。但從客觀實際來看，目前營商環境的法治化建設仍有很多突出問題，如法治化營商環境思維仍需深入人心、法治宣傳教育力度還需加強、產權保護制度不夠完善，非公有制經濟在市場中遭遇不公平待遇的情況仍然存在等。下一步，全市兩級檢察機關將積極引導市場主體樹立法治意識，創新普法途徑，結合企業常用的《公司法》《稅法》《勞動法》《安全生產法》和本地相關政策，對企業新開發的項目進行源頭普法，為企業減少法律風險。拓展重點企業和項目聯系點，定期走訪調研，開展“法治體檢”，結合司法辦案幫助排查風險、堵漏建制，健全內部監督、風險防控機制，提升法律監督和法律服務質效。同時積極貫徹落實上級檢察機關部署的“護航民營經濟，優化營商環境”專項活動，平等保護各類市場主體合法權益，強化對執法司法活動的監督制約，堅決防止集中治理對涉民營企業案件久拖不結、民事糾紛刑事化處理、違法處置民營企業財產等突出問題。積極維護公平競爭的市場準入環境，保障市場主體依法平等使用資源要素，公開公平公正參與競爭。